香港城市智库评论员：琼港辉映 互利双赢
发布时间：2020-06-20 发布者：亚时财经
文 | 许小哲
香港青年评论员组织“就是敢言”副主席
香港城市智库评论员
近日，内地正式发布《海南自由贸易港总体方案》，引起各界极大反响，有研究者认为，海南自由贸易港一定程度上将会替代香港的功能，对此，笔者则认为两者各具特色与优势。
资料图：海南三亚凤凰岛码头（图源：新华社）
琼未能替代港主要功能
从基本要素禀赋来看，海南的面积远超香港，各类产业发展空间广大。海南目前人口规模比香港多200万左右，未来人口增加的空间很大。但海南目前的经济发展水平不仅落后于内地，更是远远低于香港。
如果着眼于经济体量的发展增量部分，海南的空间会非常大。
从政策面看，海南自由港目前的几项核心政策，如进口零关税、资金自由流动、企业所得税15%，按照3%、10%、15%三档超额累进税率征收个人所得税，离岛免税购物金额限制为10万元人民币、“简税制”发展方向等，力度和含金量都很大，某些方面并不逊于香港。
但以上因素并不表明，海南一定能全面替代香港的主要功能，原因包括以下三个方面：
一是在货物自由流动方面，香港国际航运中心有着悠久的历史。与海南相比，香港集装箱港口距离内地腹地更近，只要陆上运输就可衔接。香港地理位置正处于国际主航道，挂靠的船运公司众多，与国际贸易相关的服务业高度发达。更为重要的是，香港的单独关税区地位，是WTO认定，被几乎所有的经济体所认可，而内地任何区域都不大可能被国际认可为单独关税区。
二是在资金自由流动方面，香港的货币发行、联系汇率安排以及资本自由流动，有着长期传统。虽然上世纪八十年代美国的《香港政策法案》中提及港元汇率问题，但美国不太可能阻止其他经济体货币与美元挂钩，因此联系汇率安排不会受到美国对华关系的影响。可以肯定，海南自贸港会在资金“一线”自由流动方面有显著突破，但相信如涉及“二线”，即境外资金经海南流向内地，仍会受到严格管制。
三是在人员自由流动方面，全球多数国家赋予香港免签证待遇，这一点对于香港三大中心地位，尤其是国际商务的往来、国际金融活动的聚集、国际专业人才的交流，至关重要。按照《海南自由贸易港总体方案》，海南对于其与境外的人员往来，有诸多便利化措施，但海南居民前往世界其他国家，一定是享受与内地居民的同等待遇。
琼港可互利双赢
资料图：香港维港两岸航拍图（图源：新华社）
从以上三个涉及自由港的关键因素比较看，未来海南自由贸易港确实和香港还是有相当大差别的，海南和香港未来在一些领域的发展会存在重合，这不可避免。可以肯定的是，海南自由港6+1+4模式的制度设计是富有优势和特色的，随着自由贸易港建设的按规划逐步推进，相信海南一定能发展成科技含量高、生态环保、具创新力和竞争力的自由贸易港。
正如《海南自由贸易港总体方案》所说，海南自由贸易港是“引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户”，同时也是“我国深度融入全球经济体系的前沿地带”，未来香港和海南之间一定能找到更多互利双赢的合作领域。
作者简介：许小哲
香港青年评论员组织“就是敢言”副主席
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