上海自贸区新片区“新”在哪里？
发布时间：2019-08-07 发布者：亚时财经
中国国务院8月6日印发《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》(下称《总体方案》)。这份不超过6000字的《总体方案》，含金量却大大超出市场预期。
赋予自贸区更大改革创新自主权
国务院新闻办公室昨天（6日）就上海自贸试验区临港新片区总体方案有关情况举行新闻发布会，中国商务部等部门有关负责人介绍，将赋予临港新片区更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限。
上海自由贸易试验区临港新片区总体方案确定：临港新片区先行启动面积为119.5平方公里，将对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试。
上海临港滴水湖 （图源：新民晚报）
据上证报消息，“相较于上海自贸试验区其他片区，临港新片区最直观的特点就是占地面积大，接近120平方公里。” 华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波表示。
他认为，这主要基于两个考量：一方面，临港将被用于试验高端制造业集群式发展，这对空间的要求极高；另一方面，临港将正式开启产城融合、“后现代工业园”的发展模式，摈弃传统的工业园模式。“这需要留给服务业以足够的发展空间。临港不单单要发展工业，更要造一座城。”陈波说。
上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣也表示，临港新片区有四个新：特殊经济功能区，投资贸易自由化，开放产业高地，产城融合。新片区的制度安排，体现了中国倡导的国际经贸规则和高水平开放政策。
俯瞰上海临港（6月27日无人机拍摄）。 （图源：新华社/方喆）
根据《总体方案》，新片区将建立以投资贸易自由化为核心的制度体系，以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，推进投资贸易自由化便利化。建立全面风险管理制度，建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系。
“总体来说，新片区将探索实施八大制度创新，打造四大产业功能。”上海市发展改革委综合改革处副处长宋鹏霖表示。
她表示，聚焦投资贸易自由化，新片区将实施八大领域的制度创新：在投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通等方面探索创新突破，并对标国际通行规则，探索更具竞争力的相关税制安排和全面风险防控体系。
打造金融开放创新新高地
围绕资金自由，《总体方案》提出，研究开展自由贸易账户本外币一体化功能试点，探索新片区内资本自由流入流出和自由兑换。按照国家统筹规划、服务实体、风险可控、分步推进的原则，稳步推进资本项目可兑换。
“这反映中国推进金融开放和便利化的决心，未来可能会进一步出现关税优惠、扩大自由贸易账户等举措，甚至可能对标新加坡成为国际高等级的自由贸易港。”陈波说。他还认为，对离岸经济的试水也是新片区的一大特征。
在位于上海临港的上海南港码头，新出厂的汽车等待装船转运（6月27日无人机拍摄）。 （图源：新华社/方喆）
谈到新片区和老片区的差别，宋鹏霖称，老片区注重投资贸易便利化，在流程优化再造方面做了大量探索。新片区聚焦投资贸易自由化，在投资、贸易、资金等要素自由流动基础上，向国际运输、人员从业、信息传输等领域拓展，体现了更高水平、更深层次、更宽领域的开放。
“老片区更强调改革开放的试验田作用，以形成可复制可推广的制度成果为根本任务。新片区更强调开放型经济的风险压力测试，旨在选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，打造具有国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。”宋鹏霖称。
她还表示，老片区以制度创新为核心，通过近六年的探索实践，基本建立了与国际通行规则相衔接的基本制度体系。新片区围绕构筑开放型经济体系，从投资、贸易、金融、国际运输、人员从业、信息、税制等方面提供全链条的制度供给，努力打造开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城，以高质量的发展彰显高水平开放的成效。
更加强调长三角一体化发展战略
商务部副部长王受文在昨天的发布会上还介绍，在上海自贸试验区其他片区主动服务“一带一路”建设和长江经济带发展国家战略基础上，临港新片区进一步强调服务和融入长三角一体化发展战略，增加了“加强与长三角协同创新发展”、“带动长三角新一轮改革开放”等内容。
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实习编辑 陈佳慧
亚洲时报 综合
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